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城市规划与建设中的政策思路：理想、现实与理智

发布时间：2006-07-04 12:42 点击：

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   只有将有关的功能有机组合，就能产生乘数效应。例如根据产业链将相关上下游产业组合，根据服务链将相关的服务性产业（信息、金融、贸易、教育、研究以及生活服务等）加以组合。但综合绝非拼合，综合不是没边界的，综合的内在联系是确立综合边界的根据。例如上海市张江科技园是以信息、生物产业作为核心的综合。为了确保这核心，在吸引投资项目入园时是有选择的。对入园标准的把关虽然可能会失去吸收一些项目进园的机会，但最终才能达到真正的有机综合，才真正形成了强有力的产业群的聚集。

    只有产业群的集聚，才能创造出高效率，高效率就意味高产出，高产出就必然带来土地的增值。

    2.2 充分利用城市规划的手段，引导城市的有序发展。除了通常采用的交通导向开发（Transit Oriented Development），服务导向开发（Service Oriented Development），如上海市创造的“先建绿后建房”的经验，即首先政府投资改善某地区的环境，然后才将周围升值后的土地出让，最近有学者还提出了“规划理性预期引导开发（Anticipation Oriented Development），即利用政府的信誉，以政府发布规划信息来引导开发，如上海市宣布开发浦东，就会导致浦东开发投资的吸引力的提高。”

    不论是TOP，SOD，AOP都是基于政府垄断了城市规划的信息，以及政府手中拥有的投资资金，甚至掌握了城市开发投资组织权的条件，以操纵城市地区土地的增值。但这种增值还必须有配套措施以确保土地增值归公。例如土地增值前政府必须预征土地等。当然这些都基于政府的信誉。例如1992年青岛市政府东迁迅速带动了青岛市东区的掘起，是一个经营城市的成功范例。但也有非个别的城市，由于政府的迁移违背了城市发展方向的本身规律，结果政府孤零零在一片荒郊中成了“乡政府”。这说明应用TOD，SOD，AOD都是要以科学的规划为基础，必须符合市场的规律。这说明政府的导向是有风险的，必须进行市场的调查分析。更有某城市，政府宣布西迁，使两家单位抢先到西区建设，后来政府西迁计划取消，基础设施得不到配套，使得那两幢高楼一直抛弃在一片荒地中，政府失去了信誉，实际政府将背负失信的恶果。

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