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城市规划与建设中的政策思路：理想、现实与理智

发布时间：2006-07-04 12:42 点击：

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    又如某传统的简棚危屋地区，百姓期盼改造，但政府财力、群众支付能力都很困难，人口密度大，开发商也不敢问津。若以其较好的区位，易地安置，发挥土地级差来求得投资，但在原居住地从事各种小商业服务的居民，易地安置后的生活出路又难以解决，似乎陷入绝路。

    首先要改变观念：晚地安置的标准打破“一步到位”做法，以合理的容积率，欠合理的人口密度，以两次改建来取代一次新建，以降低易地安置的成本。摆脱“拆简屋建新‘贫民窟’”的思想束缚。只要合理设计，新居住地的建筑质量、日照、通风间距，户外活动场地、绿化环境等肯定都会得到明显改善。虽然人均居住建筑面积还偏低，但这不是衡量居住质量的唯一标准，却解了百姓的燃眉之急。随着日后部分居民追求较高居住的标准而外迁，本居住地的人口将获得疏解，居住水平也得到逐步提高。只要原规划合理，居住区不必两次重建只是两次改建，这是近期利益和远期目标协调可持续发展的策略。其次利用原简棚地区区位优势，开发中高档楼盘。由于社会阶层的分解，中高档楼盘地区就会有不少新兴的服务业，如面包房、咖啡屋、美容院、鲜花店、洗衣房、娱乐体育设施……，这就会产生系列就业岗位。

    将旧改和新建两个系统串联配套建设，也就可能为运迁居民提供生活的出路。两方面的嫁接，系统的思考就可能找到摆脱困境的办法。唯有以研究为基础，才可能有高水平的决策。

    2 从理性、感性到理智

    美国著名建筑师波特曼（J.Portman）在参加了巴西新都巴西利亚落成典礼后写到：“1960年赴南美参加巴西利亚落成典礼的时候，刚看到这座完全由建筑师设计的新城时，我感到非常兴奋，但不久兴奋就变成了失望。这是个毫无人情味的地方，除了像军队般排列的巨大建筑群外，一无所有。某些建筑的确十分有趣，但作为一个整体，它们显得单调平板，完全缺乏对人的尺度，人的需要的理解。我发现，只要对它看上一眼，就会失去逛大街、转小巷、探幽索微的兴趣，因为我已能料到是怎么一回事了”。

      2.1 城市土地的综合应用，促进产业的集聚，提高土地的经济效益

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