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城市规划与建设中的政策思路：理想、现实与理智

发布时间：2006-07-04 12:42 点击：

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     城市规划必须有理想，没有理想的规划不会是一个好规划；城市规划必须能被赋予实施，难以实施的规划，最多只有理论的价值，但这价值是有限的。城市规划长期以来重理想，但未必现实，也未必理智。“过去的规划虽出于好心，但专以主观猜想为基础，不是用科学方法或客观标准为基础的”。“有些我们设计得自以为非常理想的环境，但后来……产生以前所未有设想到的变化，糟塌得不成样子”（英前利物浦规划处处长W.鲍尔）。

    理想、现实与理智的综合，最终必须落实到政策中，规划才能得以实现。城市规划必须拿起政策的武器、手段。城市规划必须研究政策，在某种意义上说，城市规划本身就是公共政策。

    1 从理想到现实

    城市规划在图纸上的作业并不难，难的是如何从纸上落实到地上。例如北京市外围规划了一圈绿化隔离系统，总面积为240km2，但实际上已逐渐被农房建设、各种非农林设施蚕食得只剩下60km2.为了实现城市绿化隔离带的规划，通常靠政府征地，变集体土地为城市建设用地，包括农民拆迁、就业安置等费用，240km2（合36.0万亩）就要花上千亿的资金，这几乎是个天文数字。北京市政府通过调查研究，最后提出了两项政策，可以说是迎刃而解了这难题。

    政策一：农村产业结构调整：绿化带范围内的农田，不再种粮食、棉花，而改种树、种草。发展林业，并允许结合林木花卉资源发展休闲、娱乐、体育、观光等产业。而林木本身就是很有发展潜力的产业。据上海的报道，种林木的利润是种水稻的25倍，每亩林地产值为2万元，成本约1万元，回报率100%.采用了产业结构调整的政策，就可以较顺利地实现北京绿化隔离带的规划建设的目标。

    政策二：农房拆1还1.5，允许屋租赁。为了将农房集中、腾出土地进行绿化、对农房拆迁采取拆1补1.5的政策，多出的0.5住房允许农民租赁以解决在林木业、休闲业等发展期间的生活费用来源，给农民以实惠。

    采用了这两项政策，农民的集体土地所有权不变，国家不必花巨资征用农地，进行城市绿地建设；农民的隶属关系不变，也不必由政府进行就业安置，生活出路得到保障。

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