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发布时间：2006-07-01 17:36     点击：

　　在泰勒的科学管理理论的影响下，早期的行政学家将官僚组织和行政效率作为研究的重点，将效率作为行政管理的主要的目标，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为公共行政学建立一个基本的学科体系。

　　在美国一些行政学家运用泰勒的科学管理理论和方法，推进行政管理研究的同时，欧洲大陆的另一些人则从企业的行政管理角度对科学管理理论进行补充、修正和丰富，从而使这一理论趋于完善和成熟。其突出代表是被誉为“法国科学管理之父”的亨利·法约尔，法约尔的管理五要素理论和一般管理十四条原则理论，对公共行政学体系的构建做出了重要贡献。

　　1937年，美国行政学家古立克和英国行政学家厄威克合编出版的《行政科学论文集》，对法约尔有关管理过程的论述进行了深入探讨。其中古立克在《组织理论浅说》一文中，对组织管理的原则进行了归纳和概括，提出了著名的POSDCORB（即计划、组织、人事、领导、协调、报告、预算）的行政管理七大要素。马克斯·韦伯的《论官僚制度》一文，成为现代科层制组织理论的奠基之作。

　　早期的公共行政学家在主张政治与行政分离的基础上，探讨了国家行政管理的主要问题，运用科学管理理论于政府行政研究之中，为行政学建立了基本框架，奠定了现代行政学发展的基础，其中的许多理论，不但在当时对行政管理和行政改革的实践发生了重要影响，并且至今仍然具有应用价值。

　　受管理学理论的影响，早期的行政学理论存在着明显的缺陷，主要是把组织当做机械的东西，把人视为机器，过多地追求组织结构和法律规章的完善。·研究权、责分配的形式和使用纪律与奖惩以提高效率，而忽视了人的心理因素，没有认识到人际关系和非正式组织的作用；把组织看做静止和封闭的东西，而忽视了外界环境对管理的重大影响。

　　三、战后的公共行政学

　　第二次世界大战之后，公共行政学获得了快速发展。战后公共行政学开始走向成熟，其标志是行为主义学派和政治学流派的兴起。

　　行为主义学派兴起于20年代中叶至30年代初梅约的“霍桑试验”。“霍桑试验”作为行为革命的兴起，标志着行政学从静态的组织研究趋向动态的过程探索，在梅约等人的著作中反复强调组织中人的作用，认为应当从社会、心理的角度鼓励工作人员提高效率。稍后，巴纳德在1939年出版了经典性著作《经理的职能》，阐发了他的动态组织理论，认为组织中的经理人员（行政主管）作为系统中的协作中心，要确保组织能够协调运转。

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