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发布时间：2006-07-01 17:36     点击：

　　管理科学的兴起和发展促成了公共行政学的形成和兴盛。正是由于将管理科学的理论和方法应用于公共组织的管理，主要是政府部门和一些非政府机构对公共事务的管理实践中去，产生了公共行政学这门科学，也由此才有了现在成为国外文科高层次职业研究生教育三大支柱之一的MPA教育。

　　一、公共行政学的产生

　　公共行政学作为一门系统的管理学科，是在一定的社会历史条件下把管理学理论与多种学科的知识运用于公共事务的管理过程中产生的。与管理学的产生一样，公共行政学的传统形成于20世纪20年代、30年代，其思想基础奠定于19世纪末、20世纪初，它的主导地位一直持续到20世纪60年代。

　　无论是在东方国家还是在西方世界，公共行政的思想都源远流长。中国古代的《贞观政要》、《资治通鉴》，古希腊柏拉图的《理想国》、亚里士多德的《政治学》，古罗马谢雷卢的《共和国》，文艺复兴时期意大利政治家马基雅弗利的《君主论》、法国政治家让。布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《政府论》、法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《社会契约论》等著作中，都蕴含着十分丰富的公共行政思想。然而，由于这些早期的公共行政思想缺乏系统性和理论化，尚未形成一种专门的学科。

　　以公共部门管理及政府管理作为研究领域的公共行政学诞生之后，在其百余年的发展、演变历程中，其研究的视野、范围、理论、方法亦不断地发生改变和转换，研究的“范式”不断地被突破。特别是20世纪70年代以后出现的公共管理学与传统的公共行政学已大异其趣。

　　二、早期的公共行政学

　　政府管理实践的发展，需要行政科学的指导，而西方国家工业革命后带来的管理理论的发展以及政治学、法学、经济学、心理学等相关学科的发展，为行政学的建立奠定了丰富的思想理论基础。

　　公共行政学作为一门应用型社会科学，深受当时盛行于工商企业的科学管理理论的影响，它的许多原理、原则就是从那里借用或移植而来的。泰勒的科学管理理论的产生是管理思想史上的一次革命，是对经验性的传统管理的否定和突破，不仅对美国以及欧洲的工商企业界产生了巨大影响，而且为当时的政府行政改革运动提供了启示和方法，促进了行政科学的研究。西方学者普遍认为，科学管理理论对行政学学科的建立有着直接的影响，在公共行政学家中，巴纳德、怀特、卢瑟、古立克和林德尔·厄威克受泰勒著作的影响最大，他们用它作为跳板，发展他们自己的新理论。

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