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发布时间：2006-07-01 17:36     点击：

　　巴纳德的理论是对认为组织是刚性结构、下级必须无条件服从上级的传统组织理论观点的一种否定，更好地体现了以人为中心的现代管理思想。

　　三、管理科学理论

　　20世纪50年代之后，随着社会生产力和现代科学技术的迅速发展，世界各国特别是发达国家对管理理论、方法、手段的研究日臻深入，学者们从不同的角度分析、观察和研究问题，将科学管理、行为科学时期的理论加以发展，同时提出许多新的管理思想，形成了各具特色、流派纷呈的现代管理思想丛林，其中以管理科学理论最能代表这一阶段管理学发展的最新成果。

　　管理科学理论是指以现代自然科学和技术科学的最新成果如先进的数学方法、电子计算机技术以及系统论、信息论、控制论等为手段，运用数学模型，对管理领域中的人力、物力、财力进行系统定量的分析，并作出最优规划和决策的理论。这一理论是在第一次世界大战以后，与行为科学平行发展起来的。

　　管理科学的理论基础是运筹学。第二次世界大战期间，英国为解决国防雷达的合理布局问题而产生“运筹学”  （Operational Re—search，缩写为OR），运筹学发展了新的数学分析和计算技术，例如统计判断、线性规划、排队论、博弈论、统筹法、系统分析、模拟法等，这些成果后来运用于管理工作就产生了管理科学理论。这一理论的代表人物有美国的伯法（E.S.Buffa）等人，他们的研究开阔了管理学的研究领域，使管理从以往定性的描述走向了定量的预测阶段。

　　从历史渊源看，管理科学理论是泰罗等的科学管理理论的继承和发展，因为管理科学的主要目标也是探求最有效工作方法和最优方案，以最短的时间、最少的支出，取得最大的效果。但其研究范围已远远不是泰勒时代的“操作方法”和“作业研究”，而是面向整个组织的所有活动，并且所采用的现代科学技术手段也不是泰勒时代所能比拟的。

　　管理科学理论的基本特征是以系统的观点，运用数学、统计学的方法和电子计算机的技术为现代管理的决策提供科学的依据，通过计划与控制以解决各项生产与经营问题。这一理论认为，管理就是应用各种数学模型和特征来表示计划、组织、控制、决策等合乎逻辑的程序，求出最优的解决方案以达到企业的目标。

　　第二节  公共行政学的发展

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