考试网 >> 职业资格 >> 司法 >> 司法指导 >> 2002年国家司法考试行政法与行政诉讼法分析 

发布时间：2006-06-29 06:35     点击：

　　此案例题的原型为最高院公报在2000年刊登过的一篇真实案例，在该真实案例里一审认为是民事争议，二审以 “历史原因造成目前邮政局还行使着部分行政职能”为由确定为行政争议。据此，我们不难推知，判卷的标准答案为：县医院与县邮电局之间的争议属于行政争议。

但此答案有如下几点殊值质疑：

　　（1）我国不承认判例法，以某地方中级法院的判决为准制定判卷答案，是否妥当？在我国，判例不是法律渊源，我国并不承认判例的效力，该判决本身是否公正、科学也待进一步讨论。

　　（2）县邮电局缘何具有行政主体资格？除行政机关外，能够成为行政主体须有法律、法规授权。从题目所述信息中我们无法得知县邮政局经过授权，起码上级文件的规定不应视为法律、法规授权。即便确实存在具体授权，其可能见于邮政法、国务院颁布的零星条例，而这已然超出考试大纲范围。尤为值得一提的是：在实际审判时，二审判决中有“可以视为有法律授权”的表述，这有“在没有法律授权的情况下不合理地以‘视为’为由认定行政主体”之嫌，法律授权无论如何应通过法律明文规定来实现。

　　（3）本题的命题是否符合我国经济与法制的发展形势？从2000年发展到日益提倡产权明晰和政企分开、中国入世后允许外国电信企业参与国内市场竞争的今天，这样的判卷答案是否具有现实意义、是否切合时代的发展趋势值得商榷。

　　（4）民事途径能否解决县医院与县邮电局之间的争议？这从我国现行《合同法》的规定中不难找到肯定性的答案，而且两个平等主体之间的争议通过民事途径解决会更合适、更妥当。

　　三.今后国家司法考试行政法与行政诉讼法部分的命题趋向分析

　　1.分值所占比重不断加大

　　律考从1998年起才有“行政法学”这样一个整体的概念，在历届律考中行政法与行政诉讼法均只是略占一席之地，但从2002年国家司法考试的体例设计以及分值分配来看，这部分的考核将逐渐加强。

　　我们预计，在2003年的司考中，行政法学与行政诉讼法学的考核将出现在第二卷与第四卷中：在第二卷中以单选、多选、任意选等题型进行考核，占40分左右；在第四卷以一道案例题进行考核，占12分左右。

　　2.加强对行政诉讼法新解释的考核

　　3.理论基础与法条规定的考核并举，突出对综合能力、应用能力的考查

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