刘景山预测北京申论热点11：社会保障

　　1.农民工社会保障(略)

　　2.关于失地农民的就业和社会保障

　　(1)产生失地农民问题的原因：在城市化过程中，大量农业土地转为城市用地具有一定的必然性。失地农民问题引发的社会矛盾不断加剧，真正原因并不是城镇化进程加快，而是中国土地征用制度存在重大缺陷。中国现在的土地征用制度，形成于计划经济时代，其主要特征是政府用行政命令代替市场机制，由集体土地变为国有土地的过程，不是一个平等的产权交易过程，而基本上是一个行政强制性的过程。

　　(2)解决失地农民问题的政策建议：

    ①以保障农民权益为核心，改革征地制度；

    ②允许农村集体非农建设用地直接进入市场流转；

    ③广开渠道促进失地农民就业；

    ④建立失地农民社会安全网。